Обжалование действий судебного исполнителя в суд

Порядок обжалования (опротестования) постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения, постановлений руководителя органа принудительного исполнения в основном урегулирован двумя нормативными правовыми актами:

• Закон Республики Беларусь от 24.10.2016 года №439-З «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).
• Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ГПК).

Первый определяет условия и порядок обжалования действий (бездействия) судебного исполнителя во внесудебном (административном, или ведомственном) порядке, а второй – в судебном. О порядке обжалования действий судебного исполнителя начальнику ОПИ читайте по ссылке.

Постановление руководителя органа принудительного исполнения, вынесенное в случае признания жалобы обоснованной полностью или частично, подлежит исполнению судебным исполнителем, иным работником органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалованы, в срок, установленный руководителем органа принудительного исполнения, рассмотревшим жалобу.

Судебное обжалование действий судебного исполнителя

Судебное обжалование действий (бездействия) и постановлений судебного исполнителя можно назвать второй стадией обжалования. По общему правилу право на обращение в суд возникает только после обжалования в административном порядке. В дальнейшем речь пойдет об особенностях подачи жалобы в суд.

Подача жалобы: сроки, подсудность, право на обжалование

Как и в случае обжалования в порядке подчиненности, правом обжалования в судебном порядке обладают стороны исполнительного производства и иные лица, чьи права и законные интересы нарушены при исполнении исполнительного документа. Прокурор также обладает правом опротестования действий и решений судебного исполнителя.

Жалоба подается в суд по месту нахождения соответствующего органа принудительного исполнения. При этом имеется ввиду именно территориальное расположение ОПИ (органа принудительного исполнения). В частности, например, если ОПИ Московского района некого города расположено в Центральном районе этого же города, то жалобу следует подавать именно в суд Центрального района, а не Московского.

Жалоба на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения, за исключением жалобы на постановления, действия (бездействие) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь, может быть подана в суд после обжалования во внесудебном порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве, в течение десяти дней со дня получения постановления руководителя органа принудительного исполнения.

Жалоба на постановления руководителя органа принудительного исполнения о признании жалобы обоснованной полностью или частично может быть подана непосредственно в суд в течение десяти дней со дня получения соответствующего постановления.

Жалоба на постановления, действия (бездействие) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь может быть подана непосредственно в суд в течение десяти дней со дня получения соответствующего постановления, либо со дня совершения этих действий (установления факта этого бездействия), либо со дня, когда лицо, подающее жалобу, не извещенное надлежащим образом о времени и месте совершения этих действий, узнало или должно было узнать об их совершении.

Содержание жалобы, подаваемой в суд

Жалобы на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения, а также на постановления руководителя органа принудительного исполнения должны соответствовать требованиям, установленным статьями 109 и 110 ГПК.

Исходя из содержания ст.ст.109, 110 ГПК в жалобе следует указать:

• наименование суда, в который она подается;
• наименование и место жительства (место нахождения) подателя жалобы, а также его представителя, если жалоба подается представителем, их контактные телефоны, факсы и электронные адреса (при их наличии);
• наименование и место жительства (место нахождения), контактные телефоны, факсы и электронные адреса (при их наличии) имеющих непосредственный интерес в исходе дела лиц (заявитель жалобы, взыскатель, должник, государственные органы и должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются (обычно это судебный исполнитель));
• наименование документа (жалоба);
• сущность заявленных требований, а также их обоснование;
• наименование исполнительного документа, в связи с исполнением которого обжалуются постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения, постановления руководителя органа принудительного исполнения, номер исполнительного документа и дата его выдачи, требования, содержащиеся в исполнительном документе;
• наименование суда, иного уполномоченного органа, фамилия и инициалы должностного лица, выдавших исполнительный документ;
• перечень приложений;
• подпись подателя документа или его представителя и дату подачи.

К жалобе следует приложить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

Жалоба подается в суд с копиями по числу имеющих непосредственный интерес в исходе дела лиц. Судья может в зависимости от сложности и характера дела потребовать от заявителя жалобы также копии прилагаемых к нему документов для передачи другим имеющим непосредственный интерес в исходе дела лицам.

Вам может показаться, что требования, предъявляемые к форме и содержанию жалобы, подаваемой как в административном, так и в судебном порядке, довольно сложные. И Вы будете правы, но не полностью, так как ранее эти требования были еще строже. В частности требовалось направить направление копии жалобы и приложенных к ней документов сторонам исполнительного производства, судебному исполнителю, руководителю органа принудительного исполнения.

Кроме этого, ранее общим правовым последствием несоблюдения требований, предъявляемых к форме и содержанию жалобы, было ее возвращение, что противоречило процессуальным подходам, установелнным в ГПК в целом. В настоящее время при несоблюдении указанных требований по общему правилу жалоба подлежит оставлению без движения (могут быть исключения, такие как нарушение правил подсудности).

Что индивидуализирует жалобу?

Может показаться, что если немного изменить формальное содержание жалобы, то заявитель получит возможность вновь пройти все стадии обжалования. В действительности это не так.

Следует отличать жалобу как процессуальный документ от жалобы как средство защиты. В первом случае жалоба является лишь формальным воплощением факта несогласия заинтересованного лица с обжалуемым действием, второе – несогласие с этим действием как таковое.

Чтобы было понятнее нужно сказать, что жалоба (не ее формальное воплощение) состоит из трех элементов: предмет, мотивы (основание) и содержание (способы защиты).

Предметом жалобы являются несогласие заявителя или прокурора с действиями (бездействием) государственного органа, организации или должностного лица.

Мотивами (основаниями) жалобы могут служить юридические факты и иные обстоятельства, свидетельствующие о незаконности или необоснованности действий государственных органов, организаций или должностных лиц.

В жалобе может также содержаться указание на определенные средства защиты прав заявителя или иных лиц посредством отмены, изменения действий государственного органа, организации или должностного лица, установления его обязанности совершить определенное действие или иным предусмотренным законом способом.

Из изложенного следует сделать вывод, что индивидуализирующим признаком жалобы является ее предмет, то есть несогласие с обжалуемым действием (бездействием). Остальное факультативно с этой точки зрения, но всё-таки обязательно с точки зрения ст.ст.109, 110, 360-4 ГПК.

На практике это значит, что изменение мотивов несогласия с обжалуемым действием и выбранных способов защиты не заменяют одну жалобу другой, это делать можно. Однако изменение обжалуемого действия на иное недопустимо без соблюдения внесудебного (ведомственного) порядка обжалования вновь указанного действия.

Кто и что должен доказывать?

Бремя доказывания законности и обоснованности совершенного действия закон возлагает на государственные органы, иные организации и должностных лиц, которые обязаны представить суду материалы, послужившие основанием для соответствующих действий (бездействия).

Заявители, а также иные заинтересованные в исходе дела лица вправе представить суду доказательства о фактах, имеющих значение для правильного разрешения дела, а применительно к ч. 1 ст. 179 ГПК заявители обязаны доказать, что в отношении их имело место действие (бездействие).

Порядок рассмотрения жалобы в суде

Жалобы на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения, а также на постановления руководителя органа принудительного исполнения рассматриваются не позднее одного месяца со дня поступления в суд.

О времени и месте рассмотрения жалобы извещаются лицо, подавшее жалобу, прокурор, принесший протест, стороны исполнительного производства, судебный исполнитель, иной работник органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, а также руководитель органа принудительного исполнения, вынесший постановление по результатам рассмотрения жалобы во внесудебном порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Решение суда по жалобе

По результатам рассмотрения жалобы на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения, а также на постановления руководителя органа принудительного исполнения суд выносит решение.

В случае признания жалобы на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения, на постановления руководителя органа принудительного исполнения обоснованной суд в резолютивной части решения определяет меры, которые должны быть приняты судебным исполнителем, иным работником органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалованы, для устранения допущенных ими нарушений.

Суд отказывает в удовлетворении жалобы, если установит, что обжалуемые постановления или действия вынесены либо совершены судебным исполнителем, иным работником органа принудительного исполнения в соответствии с законом, в пределах их полномочий и права и законные интересы сторон исполнительного производства, иных лиц не были нарушены при исполнении исполнительных документов.

Если при рассмотрении жалобы на постановления судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения о замене стороны исполнительного производства либо об отказе в такой замене, а также на постановления руководителя органа принудительного исполнения, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы на такие постановления, возник спор о праве, подведомственный суду, суд оставляет такую жалобу без рассмотрения и разъясняет лицу право на обращение с иском в порядке, установленном законодательством.