Обжалование действий (бездействия) судебного исполнителя начальнику ОПИ

Порядок обжалования (опротестования) постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения, постановлений руководителя органа принудительного исполнения в основном урегулирован двумя нормативными правовыми актами:

• Закон Республики Беларусь от 24.10.2016 года №439-З «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).
• Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – ГПК).

Первый определяет условия и порядок обжалования действий (бездействия) судебного исполнителя во внесудебном (административном, или ведомственном) порядке, а второй – в судебном.

Пристав или судебный исполнитель?

Нередко приходится слышать, как граждане и представители юридических лиц называют судебных исполнителей – приставами или судебными приставами.

На самом деле, это неверное понятие в белорусском правовом поле. Оно имело место в дореволюционные времена, данное понятие сейчас используется в правовой жизни Российской Федерации, однако в Республике Беларусь исполнением исполнительных документов занимаются, как несложно догадаться, судебные исполнители.

Административное (ведомственное) обжалование действий судебного исполнителя

Далее пойдет речь об условиях и порядке обращения с жалобой на действия (бездействие) судебного исполнителя, подаваемой в порядке ведомственной подчиненности. В большинстве случаев обжалование в таком порядке - это обязательное условие для обращения с жалобой в суд.

Кто, что и когда может обжаловать действия судебного исполнителя?

Таковым правом обладают стороны исполнительного производства (взыскатель и должник), иные лица, чьи права и законные интересы нарушены при исполнении исполнительного документа.

Причем указанные лица вправе обжаловать постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения во внесудебном порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, а также в судебном порядке.

Следует также учитывать, что не только указанные лица имеют право обжалования, но и прокурор вправе опротестовать названные действия и решения.

Обжалование в судебном порядке постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения осуществляется после обжалования таких постановлений, действий (бездействия) во внесудебном порядке, установленном Законом об исполнительном производстве.

Исключением является обжалование постановлений руководителя органа принудительного исполнения, вынесенных в порядке, установленном статьей 131 Закона об исполнительном производстве, и постановлений, действий (бездействия) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь. Эти действия и решения могут быть обжалованы непосредственно в суд.

Прокурор имеет право принесения протеста на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения в суд без соблюдения внесудебного порядка обжалования (опротестования) постановлений, действий (бездействия) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения.

Куда следует подавать жалобу?

Жалобы на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения подаются руководителю соответствующего органа принудительного исполнения.

Исключением являются жалобы на постановления, действия (бездействие) руководителя органа принудительного исполнения, которые подаются вышестоящему руководителю органа принудительного исполнения.

У этого исключения имеется свое исключение. В последнем случае не учитываются жалобы на постановления, вынесенные в порядке, установленном статьей 131 Закона об исполнительном производстве, а также жалобы на постановления, действия (бездействие) Главного судебного исполнителя Республики Беларусь.

Лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать ее до принятия по ней окончательного решения.

Форма и содержание жалобы

Как и любой другой процессуальный документ, к жалобе предъявляются формальные требования, несоблюдение которых может повлечь процессуальные и материально-правовые негативные последствия.

Следует сказать, что процедура обжалования довольно усложнилась со времени выделения из ГПК исполнительного производства, поэтому к вопросу составления жалобы необходимо подходить с предельной ответственностью.

Жалобы на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения подаются в письменной форме.

В жалобе должны быть указаны:

• наименование органа принудительного исполнения, в который подается жалоба;
• должность, фамилия и инициалы судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются;
• фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, его место жительства (место пребывания) либо наименование, место нахождения юридического лица, государственного органа, подающих жалобу;
• фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, его место жительства (место пребывания) либо наименование, место нахождения юридического лица, организации, не являющейся юридическим лицом, являющихся стороной исполнительного производства;
• наименование документа (жалоба);
• номер исполнительного производства, по которому подается жалоба, и дата его возбуждения;
• наименование исполнительного документа, требования, содержащиеся в исполнительном документе;
• наименование суда или иного уполномоченного органа (фамилия и инициалы уполномоченного лица), выдавших исполнительный документ;
• сущность жалобы;
• обстоятельства, на которых основана жалоба;
• требования лица, подающего жалобу, со ссылкой на акты законодательства;
• перечень прилагаемых документов;
• дата подачи жалобы.

В жалобе могут быть указаны и другие сведения, необходимые для правильного ее рассмотрения.

Кроме указанного жалоба должна содержать:

• личную подпись гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, подающего жалобу, или его представителя;
• фамилию, собственное имя, отчество (если таковое имеется) руководителя юридического лица, организации, не являющейся юридическим лицом, либо лица, уполномоченного в установленном порядке подписывать жалобу, и их личную подпись.

К жалобе, подаваемой представителем гражданина, в том числе индивидуального предпринимателя, юридического лица, организации, не являющейся юридическим лицом, прилагаются доверенность или иной документ, подтверждающий его полномочия.

К жалобе должны быть приложены копии обжалуемых постановлений или иных документов судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения (при их наличии).

Сроки подачи жалобы

Жалобы на постановления судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения могут быть поданы в течение десяти дней со дня получения соответствующих постановлений судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения.

Жалобы на действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения могут быть поданы в течение десяти дней со дня совершения этих действий (установления факта бездействия) либо со дня, когда лицо, подающее жалобу, не извещенное о времени и месте совершения этих действий, узнало или должно было узнать об их совершении.

Десятидневный срок, установленный в обоих случаях, довольно легко пропустить, особенное если неправильно оценить характер обстоятельств совершенных действий судебным исполнителем. Следует с особой внимательностью относиться ко всем документам (и действиям), исходящим от судебного исполнителя, для того, чтобы в установленный срок беспрепятственно реализовать свое право на обжалование.

Восстановление пропущенного срока подачи жалобы

Пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен при условии, что одновременно с этой жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы и руководитель органа принудительного исполнения, рассматривающий жалобу, признает причины пропуска срока уважительными.

При отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы руководитель органа принудительного исполнения в течение трех дней со дня поступления такого ходатайства выносит постановление об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи жалобы и направляет его лицу, обратившемуся за восстановлением пропущенного срока.

При удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы руководитель органа принудительного исполнения принимает жалобу к рассмотрению по существу. Отдельное постановление о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы не выносится.

Постановление руководителя органа принудительного исполнения, за исключением Главного судебного исполнителя Республики Беларусь, об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы может быть обжаловано вышестоящему руководителю органа принудительного исполнения, а в случае несогласия с его решением - в суд.

Постановление Главного судебного исполнителя Республики Беларусь об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы может быть обжаловано непосредственно в суд.

Возвращение без рассмотрения жалобы

Руководитель органа принудительного исполнения, которому подана жалоба на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения возвращает жалобу без рассмотрения, если:

• пропущены сроки подачи жалобы и лицо, подавшее жалобу, не обратилось с ходатайством о восстановлении пропущенного срока либо в удовлетворении такого ходатайства отказано;
• не соблюдены форма и содержание жалобы;
• имеются постановление руководителя органа принудительного исполнения и (или) вступившее в законную силу судебное постановление, вынесенные по результатам рассмотрения жалобы на те же постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения;
• предметом жалобы являются постановления, действия (бездействие) лица, не являющегося судебным исполнителем, иным работником органа принудительного исполнения.

О возвращении без рассмотрения жалобы руководитель органа принудительного исполнения, которому подана жалоба, не позднее трех дней со дня ее поступления выносит постановление.

Постановление руководителя органа принудительного исполнения, за исключением Главного судебного исполнителя Республики Беларусь, о возвращении без рассмотрения жалобы может быть обжаловано вышестоящему руководителю органа принудительного исполнения, а в случае несогласия с его решением - в суд.

Постановление Главного судебного исполнителя Республики Беларусь о возвращении без рассмотрения жалобы может быть обжаловано непосредственно в суд.

Срок рассмотрения жалобы

Жалобы на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения должны быть рассмотрены соответствующим руководителем органа принудительного исполнения в течение десяти дней со дня их поступления.

Руководитель органа принудительного исполнения, рассматривающий жалобу, вправе запросить у сторон исполнительного производства, судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, дополнительные документы и (или) сведения, которые имеют значение для правильного рассмотрения жалобы. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается на основании постановления руководителя органа принудительного исполнения, рассматривающего жалобу, до предоставления запрошенных документов и (или) сведений.

После того, как отпали обстоятельства, послужившие основанием для приостановления срока рассмотрения жалобы, руководитель органа принудительного исполнения возобновляет рассмотрение жалобы, о чем выносит постановление.

Решение по жалобе, поданной в порядке подчиненности

По результатам рассмотрения жалобы на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения соответствующий руководитель органа принудительного исполнения вправе:

• признать постановления, действия (бездействие) законными и отказать в удовлетворении жалобы;
• признать жалобу обоснованной полностью или частично.
  
  В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично руководитель органа принудительного исполнения принимает одно из следующих решений:
  • отменить полностью или частично обжалованные постановления;
  • отменить обжалованные постановления и обязать судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалованы, принять новое решение в соответствии с законодательством;
  • отменить обжалованные постановления и принять новое решение;
  • признать обжалованные действия (бездействие) судебного исполнителя, действия (бездействие) иного работника органа принудительного исполнения незаконными и определить меры, которые должны быть приняты для устранения допущенных ими нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы на постановления, действия (бездействие) судебного исполнителя, иного работника органа принудительного исполнения руководитель органа принудительного исполнения, рассмотревший жалобу, выносит постановление, которое не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется сторонам исполнительного производства, а также лицу, подавшему жалобу, судебному исполнителю, иному работнику органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалованы.

Постановление руководителя органа принудительного исполнения, вынесенное в случае признания жалобы обоснованной полностью или частично, подлежит исполнению судебным исполнителем, иным работником органа принудительного исполнения, постановления, действия (бездействие) которых обжалованы, в срок, установленный руководителем органа принудительного исполнения, рассмотревшим жалобу.

Что делать после обжалования начальнику ОПИ?

Судебное обжалование действий (бездействия) и постановлений судебного исполнителя можно назвать второй стадией обжалования. По общему правилу право на обращение в суд возникает только после обжалования в административном порядке. О том как обжаловать действия судебного исполнителя в судебном порядке читайте по ссылке.